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山西省交流材料

2016-01-05

夯实基础  深化改革

全力推进山西农田水利工作再上新台阶

山西省水利厅

  近年来,山西认真贯彻落实中央新时期治水方针和水利部工作部署,紧紧围绕增加农田实灌面积这一硬指标,不断强化农田水利建设管理,深化农田水利改革,推进农田水利工作取得新进展、新突破。

  一、精心谋划布局,着力打造三大农业灌溉基地

  山西地处黄土高原东端,省境内80%以上面积为山地、丘陵区。特殊的地理环境形成了山西独特的水利条件,十年九旱、水资源短缺是基本的省情水情。基于以上认识,按照“充分使用黄河水和出境地表水,合理使用当地水,节约使用和严格控制地下水,适当开发利用小泉小水”的工作思路,我省因地制宜、分区域、分类型推进农业灌溉三大基地快速发展。一是在山西南部地区加快推进灌区节水改造、泵站更新改造和小农水重点县项目建设,大力发展以黄河水为主要水源的灌溉工程,建设1000万亩稳产高效旱涝保收田,打造山西“主粮仓”。二是在中部地区通过对老灌区进行节水改造和水资源重新配置,大力发展管道输水等节水灌溉农业。三是在北部地区结合地域特点,引进推广滴灌、微灌、喷灌等高效节水示范工程。从2008年至今,我省已连续8年每年新增和恢复实灌面积100万亩以上,到2015年底突破2300万亩,基本实现“十二五”末全省农业人口人均一亩水浇地的目标,为保障全省粮食安全和促进“三农”发展提供了有力的水利保障。

  二、创新建管模式,全面提升农田水利建设水平

  在工程建设中,我省进一步创新建管模式。一是以新建灌区为试点,积极推行“基建+农建”的农田水利建设新机制。一方面,国家投资建设主体工程,按基建模式管理;另一方面,市县投资或农民自筹搞渠系配套工程,按农建模式管理。这一方式有效解决了采用基建程序所带来的面对千家万户占地、青苗赔偿等难以逾越的障碍,也解决了农建工程质量难以控制的问题,确保骨干工程与配套工程同期发挥效益。二是全面推行“标准化设计、集约化生产、程序化管理、定额化补助”的农田水利标准化建设,有效解决了农田水利工程项目多、规模小、分布散、管理乱的问题,有力提高了农田水利工程建设质量和管理水平。三是推行“省、市、县和工程建管单位”四级责任制体系建设,对重点农田水利工程项目进度要求、质量控制等工作逐级进行任务分解、层层落实责任。尤其是针对2015年农田水利项目投资大、要求高、时间紧、任务重的特点,进一步加大责任落实和监督管理力度,组织5个专家组开展全面督查,有效确保了各项重点农田水利工程的顺利实施和按期完成。

  三、强化运行管理,加快构建农田水利管护长效机制

  为确保农田水利工程长期发挥效益、把惠民政策落到实处,我省进一步加强了农水工程的运行管理。一是从2009年开始,省政府先后制定出台了大中型泵站灌溉电价水价补贴、农田灌溉末级渠系建设补贴、膜下滴灌工程建设补贴等多项农田水利强农惠农政策,每年省财政补贴资金在3亿元以上,极大地调动了农民参与农田水利建设和引水灌溉的积极性。二是进一步完善乡镇水管站建设,建立覆盖全省所有农业乡镇的基层水利服务体系,能力建设资金全部列入财政预算,在全省逐步建立“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的基层水利服务体系。三是大中型灌区全面实施“一票收费”和“阳光工程”,坚持水量、水价、水费三公开制度,让农民群众用上了“明白水”。

  四、深化水利改革,不断激发农田水利发展活力

  近年来,我省认真贯彻中央深化水利改革的决策部署,深入总结以往农村改革的经验教训,针对水利公共资源垄断经营、用水户权益难以保障等问题,将农村水利工程产权、农户水权、农业水价三者有机统一,扎实推进改革试点。具体做法是:水权改革围绕地下水进行,主要推行“水随地走,以亩定水,按农户灌溉面积分配地下水用水权,在村级建立水权交易平台”。将全省用水指标分配到市县,由县水利局将可用水量分配到村,再由村委会按照耕地面积分配到户,各户按照分配量购水使用,户与户之间可进行水权转让。产权改革主要推行“小型水利工程产权、管理权,和用水权相一致”。支持受益用水户成立用水协会,民主选举斗长、渠长或水管员等民选“水官”,对工程实施管护。农业水价改革主要推行“纳入政府价格管理范围,实行政府定价或政府指导价”。在使用地表水灌溉的大中型泵站及省级核准的小型泵站,统一执行核定水价,超过成本部分由财政给予补贴。通过改革,全省农业节水效率进一步提高,农田灌溉用水在总量基本不变的前提下,地下水、地表水用水比例由“十一五”期间的2:1调整为目前的1:1,灌溉用水结构明显好转,同时有效弥补了农田水利工程“最后一公里”的管理缺位,极大激发了农民群众投资办水热情和用水积极性。2014年7月,汪洋副总理在山西调研并听取农村水利改革情况时,明确批示“山西的经验值得肯定,可注意总结推广”。

  下一步,我们将认真贯彻好此次会议精神,借鉴兄弟省市经验,进一步理清思路,振奋精神,埋头苦干,努力推进山西农田水利改革发展工作再上新台阶。

责任编辑:李爽


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